Informačný systém katastra nehnuteľností 2.0 (ISKN 2.0)

I. Prípravná fáza

Reforma VS

ÚGKK po predchádzajúcich nezdaroch neplánuje žiadnu veľkú reformu a na ňu naviazaný veľký informačný systém s kopou nových funkcií, ale cieli na reimplementáciu existujúcej funkcionality. Podstatou projektu je najmä odstránenie zdržaní a chýb vo vybavovaní agendy, ktoré vyplývajú z roztrúsených a nekonzistentných dát a nutnosti pracovať s nimi vo viacerých nesúrodých aplikáciách. Inými slovami: zastavenie “rastu neefektivity procesov”. Projekt nevyžaduje žiadne reformy ani zmenu legislatívy. Z pohľadu reforiem VS je to teda “málo”. Z pohľadu realizovateľnosti projektu je to však naopak dobre (menej ambiciózne ciele => menšie riziko zlyhania). Chýba súvisiaca podrobná analyza dôvodov, kvôli ktorým sú dnes IS UGKK v katastrofálnom stave a definovanie opatrení, ktoré zabránia opakovaniu rovnakých zlyhaní v tomto aj ďalších projektoch ÚGKK.

Merateľné ciele (KPI)

Projekt okrem “povinnej jazdy” (t.j. tzv. zbytočné ukazovatele typu “zrealizujeme nový informačný systém”) deklaruje aj ciele skrátenia Priemernej doby spracovania podania z 30 dní na 20 dní a zvýšenie Percenta biznis procesov ktoré bežia v novom systéme namiesto legacy aplikácií (WISKN, KOKEŠ, ...) z 0% na 100%”, ktoré hodnotíme ako veľmi dobré. Niektoré KPI považujeme ako zbytočné, typicky tie ohľadom dostupnosti nového systému, keďže tie patria do SLA, nie medzi projektové KPI. Celkovo však KPI hodnotíme ako dobré.

Postup dosiahnutia cieľov

Postup dosiahnutia cieľov a harmonogram je pre projekt spísaný vcelku dobre. Počíta sa s rezervami (finančnými aj časovými) a minimalizáciou komplexnosti tým, že cieli na implementáciu len v súčasnosti platnej legislatívy (plus opäť s rezervou pre prípad zmien legislatívy). Úspešné dokončenie projektu má o.i znamenať aj vypnutie aktuálne používaných ale zastaraných systémov (WISKN, KOKEŠ, VÚK, ...) pričom v medziobdobí (počas realizácie) nový systém bude umožňovať výmenu údajov aj s týmito starými systémami, čo je síce nadpráca, ale má to uľahčiť preklopenie prevádzky zo starých systémov do nového. Harmonogram však neupresňuje, kedy má vzniknúť centrálna databáza primárnych dát, čo vnímame ako podstatný nedostatok.

Súlad s KRIT (nie je zatiaľ vyhodnotený)

Súlad s KRIS zatiaľ nebol vyhodnotený.

Biznis prínos

V istom zmysle sú ambície projektu veľmi malé: cieľom je odstrániť dlhodobé a značné nedostatky aktuálnych zastaraných systémov:

• “Dlhodobo neudržateľný a morálne zastaralý stav systémov a aplikácii prevádzkovaných na KOOÚ

• Absencia centralizovaného systému Katastra nehnuteľností

• Poskytovanie údajov a služieb

• Nevyhovujúci súbor grafických informácií katastrálneho operátu”

keďže “zavádzanie doplnkových čiastkových riešení viedlo k rastúcej neefektivite procesov, zatiaľ čo spoločenský a legislatívny tlak smeruje k zrýchleniu konaní a poskytovaniu kvalitných elektronických služieb.” Cieľ teda chápeme ako vymanenie sa zo zrýchľujúcej sa špirály rastúceho technického dlhu a s tým spojených problémov, pričom jasne deklarovaným biznis cieľom je ukazovateľ (KPI) v podobe skrátenia priemernej doby spracovania podaní. Prínosy teda hodnotíme pozitívne.

Príspevok v informatizácii

Prenositeľnosť/modulárnosť

Delenie projektu na moduly v projektovom zámere dáva zmysel a považujeme ho za dobré. Naopak delenie modulov v jednotlivých projektových dokumentoch je nejasné a komplikované:

„Štruktúra modulov v podkladovom dokumente k tabuľke 6, tzn. M-05 Analýza nákladov a prínosov (BC/CBA) M_05_BC_CBA_PRILOHA_Projekt_OKOISKN2.0, zodpovedá základnému architektonickému modelu segmentov uvedenému v kapitole 5.4.1 Návrh riešenia v aplikačnej vrstve architektúry budovaných iteratívne podla harmonogramu.Požiadavky na každý segment sú preto rozdelené aj podľa inkrementu. Väzba segment a inkrement je prezentovaná v CBA ako modul.“

Prototypové dáta boli po akceptovaní pripomienok zredukované vrátane ceny a budú slúžiť na testovanie funkčnosti informačného systému pred jeho prevzatím. Centrálne dáta budú vytvárané z pôvodných dát pribežne pri používaní informačného systému

Vendor lock-in a autorské práva

Projektový zámer venuje jednu kapitolu (6.6 Požiadavky na zdrojové kódy) požiadavkám na zdrojové kódy. Požaduje sa uplatnenie EUPL licencovania a je deklarované, že budúce “zmluvné podmienky budú obsahovať ustanovenia na predchádzanie závislosti od jediného dodávateľa (tzv. vendor lock-in)” a “ÚGKK získa dispozičné práva ku všetkým dodaným zdrojovým kódom”. Dokument tiež deklaruje, že “ISKN 2.0 bude prevádzkovaný na infraštruktúre spravovanej ÚGKK SR a administrovaný zamestnancami ÚGKK SR a VÚGK.”, takže ak ÚGKK a VÚGK zabezpečia potrebné zdroje (technické a ľudské), tak považujeme túto tému za dostatočne pokrytú.

Zdrojový kód/open source

Kapitola 6.6 je súčasťou väčšej časti “6 Prevádzka a údržba výstupov projektu”, ktorá definuje postupy napr. pri upgrade softvéru (či už z titulu opravy alebo pridania novej funkcionality) a po akceptovaní pripomienok bola doplnená jednoznačná požiadavka, že zdrojové kódy budú uložené v centrálnom repozitári verejnej správy a budú sprístupnené bez obmedzení.

Prototyp GUI a navigácie

Toto kritérium zvyčajne cieli na občanov ako používateľov nového systému, čo nie je prípad tohto systému, keďže používateľmi ISKN 2.0 majú byť výhradne úradníci. Ale jedným z rizík projektu je aj neochota používateľov (zamestnancov katastrálnych pracovísk) používať nový systém. Preto je tento výstup projektu prototyp GUI dôležitý už pri analýze a návrhu riešenia.

Elektronické služby/funkcionalita/formuláre

Systém ISKN 2.0 je plánovaný plne ako “interný”, t.j. v prípade občanov nebude interagovať priamo s nimi. Interakcia bude realizovaná inými systémami (typicky cez Portál ÚGKK) a ISKN bude len spolupracovať cez interné integrácie. ISKN 2.0 teda sám o sebe bude implementovať elektronické služby či formuláre len pre zamestnancov úradov.

OpenAPI

Systém ISKN 2.0 je plánovaný plne ako “interný”, t.j. v prípade občanov či iných subjektov nebude interagovať priamo s nimi. Interakcia bude realizovaná inými systémami (typicky cez existujúci Portál ÚGKK alebo novo pripravovanú Rezortnú integračnú platformu) a ISKN 2.0 bude len spolupracovať cez interné integrácie. Rozhrania medzi modulmi a sub-modulmi, integrácie na iné informačné systémy a prístup k údajom a službám budú realizované ako OpenAPI. Požaduje sa, že moduly a sub-moduly riešenia musia byť navzájom nezávislé a zameniteľné; riešenie nesmie obsahovať proprietárne interné rozhrania, ktoré by znemožnili neskoršie doplnenie, rozšírenie alebo výmenu ktoréhokoľvek modulu alebo sub-modulu iným dodávateľom.

Riadenie/migrácia údajov

Projekt nerealizuje hromadnú migráciu údajov – pracuje s centrálnou agregovanou databázou, ktorej naplnenie nie je súčasťou projektu. Plánované uvedenie systému do prevádzky nad centrálnou agregovanou databázou musí byť potvrdené vytvorením plánu uvedenia do prevádzky (vrátane prípadného migračného plánu) v etape Analýza a dizajn. Plán bude riešiť použitie pôvodných a nových údajov, čiastkovú migráciu existujúcich údajov, ak bude potrebná, spôsob nasadenia do produkcie, minimalizáciu výpadku prevádzky, kontrolu úplnosti a konzistencie údajov pri prechode do produkcie a vypnutie pôvodných systémov, pričom musí počítať s postupným prechodom po jednotlivých pracoviskách KOOÚ.

Centrálna databáza primárnych dát bude vytvorená pod gesciou ÚGKK SR a VÚGK procesom aktualizácie údajov z existujúcich systémov využívaných na KO OÚ internými odbornými kapacitami, čo hodnotíme pozitívne. V prvom rade kvôli rizikám vendor-lock (t.j. že v téme správy svojich primárnych údajov bude ÚGKK sebestačné), sekundárne aj kvôli ďalším faktorom: konzistentnosť dodávky tohto a iných systémov, schopnosť udržať kontrolu nad údajmi aj v prípade, že rôzne systémy či moduly v budúcnosti dodajú rôzni dodávatelia, atď.

Projekt zabezpečí analýzu, štrukturalizáciu a mechanizmy na zvýšenie kvality údajov na úroveň umožňujúcu ich prípadné budúce využitie ako referenčných údajov, analytických údajov, otvorených údajov či mojich údajov.Zlepšenie kvality údajov je pokryté aj ukazovateľom “KPI-3 Percento údajov uložených v štruktúrovanej podobe vhodnej na automatizovanú výmenu”, čo tiež chválime.

1× a dosť

Projekt počíta s integráciami na referenčné registre (RFO, RPO, RA) kvôli stotožňovaniu údajov a grafické rozhranie bude maximálne uplatňovať princíp „1× a dosť“ – údaje, ktoré sú už evidované v ISKN 2.0 alebo budú dostupné z integrovaných systémov verejnej správy, sa od žiadateľov, klientov ani od zamestnancov úradov nebudú vyžadovať opakovane.

MyData

Poskytovanie údajov pre riešenia „Mojich údajov“ nie je predmetom projektu. ISKN 2.0 je interný agendový systém; sprístupňovanie údajov fyzickým a právnickým osobám je realizované prostredníctvom Portálu ÚGKK a rezortnej integračnej platformy. Projekt pre túto funkcionalitu vytvára predpoklady: údaje a služby budú sprístupnené cez OpenAPI rozhrania modulov a sub-modulov pričom ich konkrétny rozsah bude finalizovaný v etape Analýza a dizajn. Súčasťou projektu je analýza údajovej základne a evidovaných objektov, na základe ktorej bude navrhnutá a realizovaná štrukturalizácia údajov tak, aby zodpovedala možnostiam ich ďalšieho využitia. Projekt tak zabezpečí štrukturalizáciu a kvalitu údajov na úrovni umožňujúcej ich budúce využitie aj ako „mojich údajov“.

OpenData

Systém ISKN 2.0 je plánovaný plne ako “interný”, t.j. v prípade občanov nebude interagovať priamo s nimi. Interakcia bude realizovaná inými systémami (typicky cez Portálu ÚGKK) a ISKN 2.0 bude len spolupracovať cez interné integrácie. ISKN 2.0 teda sám o sebe nebude implementovať zverejňovanie otvorených údajov. Projekt pre to vytvára predpoklady: údaje a služby budú sprístupnené cez OpenAPI rozhrania modulov a sub-modulov, pričom ich konkrétny rozsah bude finalizovaný v etape Analýza a dizajn. Súčasťou projektu je analýza údajovej základne a evidovaných objektov, na základe ktorej bude navrhnutá a realizovaná štrukturalizácia údajov tak, aby zodpovedala možnostiam ich ďalšieho využitia. Projekt tak zabezpečí štrukturalizáciu a kvalitu údajov na úrovni umožňujúcej ich budúce využitie aj ako otvorených údajov.

Dokumentácia

Projekt predpokladá vytvorenie používateľskej, prevádzkovej a bezpečnostnej dokumentácie.

Školenia

Požiadavka na školenia je v projektovom zámere obsiahnutá – ciele a cieľové skupiny školení sú pracovníci katastrálnych odborov okresných úradov, administrátori a pracovníci technickej podpory ÚGKK SR a VÚGK, pracovníci Centier podpory MV SR)

Testovanie

Okrem všeobecných požiadaviek na testovanie, podmienkou prevzatia výstupov projektu je:- meranie skrátenia času spracovania podania od jeho prijatia po vybavenie alebo zápis do katastra nehnuteľností, porovnaním pôvodného a nového času na vzorke reálnych podaní a s vyškolenými používateľmi, vo väzbe na KPI-4 (skrátenie priemernej doby spracovania podania z 30 na najviac 20 dní),- meranie skrátenia priemerného času úradníka na vybavenie podania z 8 na 5,4 hodiny,- UX testovanie, na ktorom sa zúčastnia aj radoví zamestnanci katastrálnych pracovísk,- test úplnej obnovy systémov po fatálnom incidente – vytvorenie a nastavenie serverov, inštalácia programov a nastavení z inštalačných médií, obnova údajov zo záloh, obnova sieťových nastavení a prepojení a spustenie do produkčnej prevádzky – vrátane preukázania skutočného času obnovy vo väzbe na RTO a plán kontinuity prevádzky a obnovy, a test času obnovy služieb pri výpadku jedného úradu alebo lokality v stanovenom čase

Kalkulácia efektívnosti

Projekt predpokladá financovanie z “Programu Slovensko”. Rozpočet projektu bol po akceptácii a zapracovaní pripomienok znížený z 30 mil. EUR na 21 mil EUR. Počet katastrálnych území na vytvorenie Prototypových dát na testovanie bol ponížený – aktuálne ide o 18 katastrálnych území v cene 2 588 960 EUR.

Účelnosť a hospodárnosť ceny za prevádzku nie je preukázaná, lebo chýba zoznam všetkých činností a ich ročných nákladov od:- externého dodávateľa na zabezpečenie L3 podpory, - riešiteľských tímov, s hlbšou znalosťou rezorntej integračnej platformy, tvorených pracovníkmi Výskumného ústavu geodézie a kartografie v Bratislave na zabezpečenie L2 podpory a - MV SR na základe Kontraktu o poskytovaní prác a služieb na zabezpečenie L1 podpory.

Štúdia uskutočniteľnosti

V MetaIS je zverejnená príslušná dokumentácia pre Prípravnú fázu.

Alternatívy

Projektový zámer popisuje alternatívy v biznisovej vrstve architektúry a alternatív v aplikačnej vrstve architektúry.Hodnotenie alternatív považujeme za dostatočné.

Transparentnosť a participácia

K projektu bolo zrealizované a riadne ukončené verejné pripomienkovanie. V rámci prípravy projektu na schvaľovanie v Komisii CP1, Monitorovacieho výboru, Programu Slovensko sa uskutočnil Okrúhly stôl pre členov komisie a bolo vykonané pripomienkovanie projektu členmi komisie.

Dokumenty

Aktuálne dokumenty a informácie v MetaIS:

https://metais.slovensko.sk/ci/Projekt/3225f370-79db-40b4-9e64-357636a1ace0/

Aktivity

• 19.12.2024 - ostatná aktualizácia stavu projektu v MetaIS, stav “plánovaný”, životný cyklus projektu: “iniciačná fáza”

• 31.10.2025: Projektový zámer a CBA v MetaIS

• 28.11.2025 - vyhlásenie verejného pripomienkovania

• 12.12.2025 - zaslanie pripomienok verejného pripomienkovania

• 12.12.2025 - aktualizované hodnotenie RedFlags

• 04.03.2026 - zverejnenie vyhodnotenia verejného pripomienkového konania

• 08.10.2026: Schvaľovanie financovania projektu v Komisii CP1, Monitorovacieho výboru, Program Slovensko